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                “罚款到人”制度解读
                发布时间: 2019-11-12 17:00      来源: 吉林快3走势图政府网
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                中¤国人民大学法学院教授  胡锦光

                新修订的《中华人民共和国ξ 食品安全法实施条例》(以下简∏称条例)第七十五条安徽快三和值规定,食品生产经营企安徽快三和值走势业等单位有食品安全法规定的违『法情形,除依据食品安全法的规定给予处罚外,存在“故意实▲施违法行为”、“违法行为性质⌒恶劣”或者“违安徽快三开奖形态走势法行为造成严重后果”这三种情看安徽快三开奖结果形之一的,还要安徽快三一定牛网对违法单位的法定代表人、主要负责人▃、直接负责的主管福彩安徽快三开奖结果查询人员和█其他有直接责↓任人员处以其上一年度从本单位取得安徽快三基本走势一定牛收入的1倍以上10倍以下安徽快3遗漏号码查询一定牛罚款。同时,在条例▼第六十八条、第七十三条等新设法律责任中也明确要求依照第七十五条的规定对〓有责任的个≡人进行处罚。

                条例第七十五条安徽快三查询结果确立的“罚款到人”制度,是这安徽快三开奖结果带连线次条例修订的一大亮点。

                一、为什么要增加“罚款到人”制度

                2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简←称食品安全法),按照“最严厉处卐罚”的立法精神安徽快3一定牛3d开奖,规定了对企业今日安徽快三一定牛负责人个人的行政处罚。该法第一百三十五条规】定,被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直▃接责任人员自处安徽快3开奖结果3罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产今日安徽快三开奖结果查询经营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品︼生产经营企业食品安全管理人员福彩安徽快三开奖查询。因食品安全犯罪被判处有期徒╳刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任安徽快3APP下载食品生产经营企业食品安全管理人员。食品安全法的上述规定,属于行政处罚种√类中的资格罚。这一规定与修改前的食品安全∩法相比,增加了“终身禁业”、延长了禁♀业期限,对严惩食品安全违法行为非常必安徽快三遗漏要。但是,食品安全法彩票开奖查询安徽快三中未能规定作为对企业负责人承担法律责任的财产罚的罚款。

                食品安全既△是重大的民生问题,也是重★大的政治问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚安徽快三技巧网址持以人民为中心的安徽快三平台发展思想,从党和国家事业发展全局、实现中■华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把食品安全∞工作放在“五位一体”总体〓布局和“四个全面”战略布安徽快三追号技巧局中统筹谋划部署,在制度、体制、机制、产业、监管等方面采取了一系列重大举安徽快三官网开奖结果措。

                新修订的食品安全法实施以后,我国食→品安全形势整体不断好转,但依然复杂严≡峻。如何落实党中央和习近平总书记关于做好食品安全的一安徽快三今天出的什么号系列指示和要求,做到“四个最严”,在新时代安徽快三基本形态进一步保障食品安全,是必须抓好的紧迫工作。同时,食品安全既是“产出来的”,也是“管出来的”,从根Ψ本上说是“产出来的”。如何让食品企业的管理者真正负起自己的主体责安徽快三直播任,是重中安徽快3开奖结果之重。而加大处罚力度,特别是增加“罚款到人”制度非⊙常必要。实际上,我国许多领域已经建立了对企业负责人安徽快三投注一定牛罚款的制度。例如,在证券领安徽快3最大遗漏域,可以依法对上市公司的董事、监事、高@级管理人员、持有上市公司股份百分之五以上的股东进行罚款。

                域外一些国家在食安徽快三开奖直播下载品安全领域也实行同时咋曰安徽快三开奖号码针对企业和企业成员的“双罚制度”。这些制度设计表明,同时惩罚企业◣和企业成员是基于公平的考量。以ξ 德国为例,如果企业成员为了单位利益而违反法律要求,若仅对企业成员科以安徽快三购买平台处罚,企业却置彩票安徽快三开奖查询身事外,则会与公平正义相悖。相应的,企业因其成员的个人违法♀而陷入违法境地,该成员个人ω也具有可归责性。正因为如此,企业违法是一种双重构造,存在两个安徽快三官方同步直播违法主体。

                2018年1月,原食品药品监管总局、公安部联合印发的∞《关于加大食品药品安全↘执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》中要求,个人从事食品安徽安徽快三开奖号码药品违法行为的,依法安徽快3最新开奖结果追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的,除对单位〇进行处罚外,还要依法追究单位直接负责的主管◆人员和其他直接№责任人员责任。直接负责的主管人员,是在安徽快3开奖直播同步单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主管人员,一般是单位的相↑关负责人。其他直接责任人员,是在单位违法事实中具体实施违法行安徽快三一定牛开奖为并起较大作用的人员,既可以是单位的安徽快三最高能中多少生产经营管理人员,也可以是单位的职工,包括聘任、雇佣的人员╱。

                在2019年的“全国食品安全周”上,国家市场监督管理总局今天安徽快三开奖结果肖亚庆局长表示,对于食安徽快三最大遗漏单双品安全问题,“要以严管倒逼企业落实主体ξ责任,强化‘双随机’抽查和飞行检查,严格落实‘处罚到人’的要求,对违法企业及法人代表、实际收益人进行严厉的处罚,实行从严禁业到终身禁业。

                二、增加“罚款到人”制度符合行安徽快三官网政处罚法的规定

                行安徽快三豹子遗漏政处罚法第10条规定,行政法规可以设定除限制人身★自由以外的行『政处罚。法律对违法行为已经作出行政处▼罚规定,行政法规安徽快3开奖结果和值一定牛需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚安徽快3下载的行为、种类和幅安徽快三查询今天度的范围内规定。

                行政处罚法在“行政处罚的设定”部分︽区分为“设定”和“规定”。所谓设定,即作出上位法没有作安徽快三是正规平台吗出的创设性行政处罚规定彩票开奖安徽快3;所谓规定,即在上位法已经作出设定行政处罚的情况下,在上位法设定的行♀政处罚范围内作出具〓体化的规定,包括行为、种类和幅度安徽快3形态之内。这里的“设定”包括法律没有规定行政处罚的安徽快三是正规的吗对象,以及在此基础上的行为、种类和幅度。条例作为行政法▲规,在食品安ぷ全法没有设定对企业负责人个人的罚款的情况◣下,增加对责任人的处罚,是行使设定权安徽快三基本走势遗漏的表现,并不违反行政处罚法。

                三、罚款【幅度的规定符合立法目的

                增加“罚款到人”制度的目的在╲于,在企业负责人对企业所实施的食品安全违法安徽快三豹子规律行为负有责任的情况下,除对企业进行处罚安徽快三选号技巧外,通过增加对企业负责安徽快三最新开奖人一定力度的罚款,一方面是个人承〒担法律责任的表现,另一方面达到惩戒的效果,使作为食品生产经→营企业负有责任的个人能够真正履行自己的法律职责。因此,如果罚福彩安徽快三开奖号码款数额比较小,起不到增加这一制度的目的;如果数额过安徽快三遗漏号大,势必要卐以家庭财产作为个人承担责任的基础,实际上使当事人承担了无限责任,又有失公安徽快三一定牛快三平。条例规定“处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍安徽快三app下载以下罚款”,这◆一规定的幅度是比较可行的,在实际执行过程中,可以↙根据具体情况在幅度范围内执行。

                四、“罚款到人”制度适用的情形

                按照条例的规安徽快3今天开奖结果定,“罚款到人”制度适用于以下三种情形:(一)故意实施违法行为;(二)违法行为性质⌒恶劣々;(三)违法行为造成严重后果。

                企业负责人在实△施违法行为时存在过失或者重大过失时,是否安徽快三的开奖结果应当承担责任?从其他国家的Ψ 规定和我国其他法律在追究个人责任的规定看,通常并不包括过失和重◤大过失。在追究食品生产经营企业负安徽快3官方下载责人的个人责安徽快三全国开奖结果任时,也应当采用这一精神。判断企业负责人是】否存在“故意”,通常是↓在法律、法规、企业内部规定等有明确规定的情况下,而企下载安徽快三投注业负责人依据其职责应当明知,仍实施某种行为,包括安徽快三官方同步作为和不作为。

                对∞于违法行为什么是“性质恶劣”、什么是“造成严重后果”,条例未作①出明确的规定,应当结合食品安全法和实施条例的其安徽快三开奖结果历史他条款的规定,予以判断和认定。为慎重彩票安徽快三开奖结果起见,总的原则应当是从严掌握☉,作为国务院食品安全主管部门的国家市场监督管理总局需要安徽快三和值走势一定牛加强指导。

                国务院食品安全委员会《关于印发2019年食品安全重安徽快三开奖结果官方同步点工作安排的通知》要求,对违法行◇为要“处罚到人”。条例中增加的“罚款到人”制度,就是对《通知》这一要求的具体落实∴。这一制度对于倒逼食品企业特别是企安徽快3业的负责人履行食品生产经营主体责任,“产”出让人民群众吃的安全和安心的食品,保证“舌安徽快三最大遗漏号尖上的安全”具有重大的积〖极意义。


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                责任编辑: 朱剑