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                立法工作
                河南创新实行“1543”立法机制
                以高质量立☉法保障高质量发展
                发布时间: 2019-11-22 14:12      来源: 法制日报
                【字号:
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                核心阅读:近两年来,通过运用“1543”立法机制,河南省司☆法厅审查完成省政府规章11件,地方性法规10件,进行立法∩调研64次,召开立彩神争霸下载地址法审查会、论证会、协调会80余次。高质量立法对全省经济社会高质量彩神邀请码最新发展的保↑障和促进作用持续增强。

                法制日报全媒体记者  张亮

                近年来,河南省司怎么下载彩神通法厅把立法质量作为彩神v邀请码立法工作的生命线,认真总结立法规⌒律,积极探索、多措并举,创新实行“一个意见、五项制度、四合审查、三会两评”的“1543”立法工作机制,不断提高立法质量,立法对高质量彩神8全部10倍邀请码发展的推动作用进一步提升。

                一个意见

                统领全省政府立法

                2015年,立法法彩神平台提现迟迟不到修改,全省设区的市政府获得了地方立法权,政府立法进入了一∑ 个新的时期。然而,对于如何开展政府立法,部分设区的市存在认识不清、定位不准、方法不当的困惑,为此,河南省司法厅(原河南省政府法制彩神3下载办)及时起草并提请省▼政府印发了《关于加强政府立法工作的意彩神通下载见》,也即下彩神app邀请码是多少文将提到的“一个意见”。

                “一个意见”对彩神1邀请码新时期做好政府立法工作进行了全面部署,深入分析了新形势下做好政府立法工作〖的重要意义,对认真履彩神注册邀请码行政府立法工作的法定职责,加强政府立法能彩神xapp软件力建设,提高政府立法质量,深入推进科学立法、民主立法作了系统安排。

                意见要求有立法权彩神争霸登录入口500的省辖市政府、承担立法任务的政府部门高度重视政府立法工作,善于运用政府立法促进改革,推动发展。“一个意见”的出台为河南全省政府立法工ぷ作指明了方向。

                五项制度

                力促政府立法规范

                “在以前的政府立法工作中,由于缺乏统一、标准的程序规范和要求,设区的市政府立法【很多工作开展得并不顺利,起草单位不知道报送哪些材料,群众不知道如何反映立法√建议,审查部门不知道重点关注哪些问题,程序不彩神lll是什么平台统一、不规范等问题严重影响了立法质量。”平顶山市司法局工作人员胡万乐说。

                针对这些问题,河南省司法厅(原河南省政府法制办)从“立法工作法治化”入手,起草■并提请省政府印发了《河南省政府规章立项工作办法》《河南省政府立法我想下载彩神这个软件起草工作规定》《河南省政府立法审查工作规定》《河南省政府立法征求意见彩神通彩票软件官方网站规定》和《河南省政府规章立法后评估办法》五项制度。

                五项制度是按照“一个意见”的要求,对立法项目从立项、起草、审查到征求意见和立法后评估全过程的程序性规定,是对立法法和规章制定程序条彩神Vll下载例等上位法的细化,通过五项制度对政府立法各环节进行规范,促进大发云彩神下载网址政府立法规范化、制度化。

                四合审查

                全面提升立法质量

                河南省司法厅经济彩神x邀请码是什么怎么获得生态立法处处长李大可介绍说,近年来,河南省司法厅深入开展实地调研、基层调研、执法调研,充分了解立法重点、执法难点,把立法彩神v最高官方邀请码质量作为立法工作的生命线,通过认真总结立法规律,积极探索“合政、合法、合公、合德”审查机制。

                “四合”审查的首要¤环节是合政审查。按照合政审查标准,坚持每个立法项目,都首先学习中央和彩神是什么软件省委、省政府相关工作意见和改革举措,确保在思想上、方向上与党中央保持一致,在具体◥制度设计中,结合彩神app下载并安装党和国家的路线方针政策,对上位法没有规定但符彩神邀请码在哪里合中央、省委省政府改革精神和举措部署的,敢于立法创新。

                比如,黄河滩区因自然原因,群◣众建房有“三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账”说法。河南省委、省政府高度重视“三山一滩”脱贫攻彩神争霸8大发快3下载坚工作,提出通过对部分滩区居民异地搬迁尽快帮助群众脱贫成功。河南省司法厅在就《河南省黄河河彩神vll怎么下载道管理办法》进行实数字三彩神通怎么下载地调研中,了解到部分群众以及滩区基层政府对迁建工作心里还有一定的担忧:“搬迁后滩区土地怎么办”“滩区还能不能〇搞种植”“迁建小区基础设施如何建、资金从彩神APP最高注册邀请码哪里来”。立法人员通过认真学习中央有关政策文件,最终一致认为将滩区迁建在河道管理办法中予以规定,从现实看有彩神争82倍率邀请码利于河道管理和安全,从大局看符合中央脱彩神ll这个咋登录不了贫攻坚、省委省政府“三山一滩”工作的决策部署,从长远看有助于保护黄河生态环境和滩区群众可彩神下载网址持续发展。最终,在广泛征求意见的基础上,在《河南省黄河河道管彩神app注册邀请码是多少理办法》专设“滩区居民迁建”一章。

                “四合”审查的第二个环节是合法审查。合法审查主要审查立法项目是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位91彩神安装法的规定。正是运用合法审查机制,从立法程序到立法权限、立法内容对法规规★章草案进行审查,避免与宪法、法律、行政法规和彩神8软件安卓版其他上位法的规定『相抵触,做到与改革精神相衔接、与上位法彩神争霸1app下载的规定相一致,有力维护法制统一。

                第三个环节是∮合公审查。2018年1月4日,郑州市豫鹰宾馆2楼的会彩神3计划下载议室里人声鼎沸,这里正在进行的是省住建厅、原省政府法制办组织召开的《河南省集中供热管理试行办法》立法听〓证会,来自热彩神娱乐的邀请码用户、热生产企业、热经营企业的代表和有关专家就彩神平台不给提现热经营企业选择、供热价格、供热←服务标准、供热设施保护等立法问题展开了平等深入的彩神app苹果版下载交流、充分发表了各自的意见。

                第四个环节是合德审查。“我们将社会主义核心价值观的内容融入到具体的立法条文╱当中,使社会主义的价值追求具体化、规范化、制度化,保障社会主义核心价值观被有彩神邀请码去哪要效遵守。”河南省司法厅经济生态立法处工作人员苏杭介绍说。

                在《河南省〈大中型水利水电工程建设〒征地补偿和移民安彩神软件置条例〉实施办法》立法中,通过彩神计划软件官网到郑州、平顶山等地基层移民安置点调研,发现个别贫困@ 移民所获得的补偿费用不足以修建基本住房等问题。在既没有上∏位法依据,也没用其他省的规定作参考的情形下,立法人91彩神下载app下载员按照合德审查的原则,从社会主义核心价值观“平等”“友善”的价值〓追求入手,规定对补偿费用不足以修建基本用房彩神app怎么下载不了的贫困移民,应当按照保障基本住房的原彩神vlll2019年3月19日邀请码则给予补助,从而在立法上充分保障了贫困移民的基本居住权利↘。

                三会两评

                有效提高立法效率

                “以前∏没有从事过立法工作,感觉立法很陌生,通过修订《河南省黄河河道管理办法》接触了立法,才发现这是一项程序▲要求严、专业要求高、协调任务重的彩神IV下载好了点不开工作。”河南黄河河务局法规处钱定坤介绍说,“我们提交送审稿后,省司法厅召开了立▃法审查会、论证会,对主要问题邀请专家进行研究论证,并彩神争霸官方下载网站对部分条款进行修改、完善。由于部分省直部门有不同意见,省司彩神精准计划软件法厅组织发改、水利、住建、生态环境、交通运输、农业农村等多个部门召开协调会,对分歧进々行了多次协调,我们和省直部门进行了充分协商,最终在司法厅协彩神软件下载调下,各方达成了一致,办法ξ 顺利出台。”

                据了解,目前河南省司法厅对所有立法项目均组织起草部门、有关单位和专家召开立法审查彩神官方app下载安卓版会、论证会、协彩神appios下载调会三个会议,并逐法进行社会稳定风彩神大发官方最高代理邀请码险评估、制度廉洁性评估。“三会”坚持问题导向◇,通过前期的实地调研、基层调研、执法调研充分了解谁要彩神邀请码立法重点、执法难点,在审查会交流思想,聚焦主要︼问题,通过论证会研究吸收各方意见,集思广彩神计划软件在哪弄益解决问题,通过协调会统一各方意见,将相关矛盾解决在提交政府审议之前。

                据统计,近两年来,通过运用“1543”立法机制,河南省司法厅审查完成省政府规章11件,地方性法规10件,进行立彩神官方网站登录法调研64次,召开立法审查会、论证会、协调会80余次,高质量立法对全省经济社会高质量发展的保障和促进作用持续增强。

                责任编辑: 朱剑